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索 引 號: 007566488/2019-00571 主題信息: 其他
發文單位: 自治區住房和城鄉建設廳 生成日期: 2019年06月18日
文件名稱: 自治區住房城鄉建設廳關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法 決定法制審核制度實施方案的通知(桂建法〔2019〕4號)
文    號: 桂建法〔2019〕4號 關 鍵 詞:
自治區住房城鄉建設廳關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法 決定法制審核制度實施方案的通知(桂建法〔2019〕4號)
2019-06-18 19:06   來源:廣西住房城鄉建設廳網
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廳機關各處室,廳屬有關單位

現將《自治區住房城鄉建設廳全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》印發給你們,請結合各部門實際,認真貫徹執行。

廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

2019618


附件

自治區住房城鄉建設廳全面推行行政執法

公示制度執法全過程記錄制度重大執法

決定法制審核制度實施方案

               

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018118號)、《住房和城鄉建設部關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》(建法函〔201953號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(桂政辦發〔201935號)精神和具體要求,在全區住房城鄉建設系統全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下簡稱三項制度),實現行政執法源頭、過程、結果三個關鍵環節規范管理,推動嚴格規范公正文明執法,提高政府公信力,現制定實施方案如下:

一、工作目標

推進三項制度在全區住房城鄉建設系統各級行政執法機關全面落實,規范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為,健全行政執法公示制度機制,做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,顯著提高行政執法社會滿意度。

二、全面推行行政執法公示制度

(一)健全公示機制。按照誰執法、誰公示原則,對行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等執法行為的基本信息、結果信息進行公示,規范信息公示內容的標準、格式。(牽頭部門:法制處,配合部門:廳機關各處室、廳屬有關單位)

(二)強化事前公開。20196月底前,我廳統籌推進本部門行政執法事前公開與政府信息公開、權責清單公布、雙隨機、一公開監管等工作。(牽頭部門:人教處,配合部門:廳機關各處室、廳屬有關單位)

要通過政府網站及政務新媒體、政務服務中心辦事大廳公示欄、服務窗口等,主動及時全面準確公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單和自由裁量基準等信息。(牽頭部門:法制處,配合部門:廳機關各處室、廳屬有關單位)

20196月底前,我廳根據法律法規規定,結合本廳職權職責,編制并公開本機關服務指南,結合已公布的本廳權責清單、權力運行事項及行政執法責任制目錄清單事項,進一步明確執法事項名稱、受理機構、審批機構、受理條件、辦理流程、辦理時限、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內容。(牽頭部門:法制處,配合部門:廳機關各處室、廳屬有關單位)

加強對權責清單的動態管理。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》(新修訂)規定,根據法律法規和規章的修訂以及機構改革職能調整情況,對權責清單進行動態管理并更新公開信息。(牽頭部門:審批處,配合部門:廳機關各處室、廳屬有關單位)

(三)規范事中公示。行政執法人員要持證上崗、亮證執法。行政執法人員未取得自治區人民政府或國家部委頒發行政執法證的,不得從事行政執法活動。行政執法人員開展監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動出示行政執法證件,向當事人和相關人員表明身份,鼓勵采取佩戴行政執法證件的方式,做到執法全過程公示執法身份;出具行政執法文書時,要主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。國家規定統一著執法服裝、執法標識的,執法時要按規定著裝和佩戴標識,要嚴格執行《城市管理執法行為規范》和《城市管理執法制式服裝和標志標識供應管理辦法》。(牽頭部門:城管監督局,配合部門:廳機關各處室、廳屬有關單位)

201910月底前,本廳政務服務中心辦事大廳、服務窗口要設置和完善崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。(牽頭部門:審批處,配合部門:廳機關各處室、廳屬有關單位)

(四)加強事后公開。我廳在作出執法決定之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息。(責任部門:廳機關各處室、廳屬有關單位);其中,行政許可、行政處罰的執法決定信息要在作出執法決定之日起7個工作日內公開,法律、法規另有規定的除外。(責任部門:審批處、城管監督局)

建立行政執法統計年報制度。我廳于每年120日前公開本機關上一年度行政執法總體情況有關數據,同時報送自治區人民政府和住房城鄉建設部;報送住房城鄉建設部的有關數據還包括下級機關數據。(牽頭部門:法制處,配合部門:廳機關各處室、廳屬有關單位)

三、全面推行執法全過程記錄制度

(一)完善文字記錄。201910月底前,我廳要完善本系統全區統一適用的行政執法文書格式文本和執法文書制作指引。積極指導系統各級行政執法機關結合本地實際完善有關文書格式,行政執法機關要按照統一規范的行政執法文書格式,同步完善已有的行政執法系統,做到紙質文書和電子文書一致,建立健全本系統行政執法規范用語、調查取證工作指南。(牽頭部門:城管監督局,配合部門:法制處)

(二)規范音像記錄。201912月底前,我廳要編制本系統全區統一適用的音像記錄事項清單和執法行為用語指引,明確記錄的重點、標準和程序,指導執法人員規范文明開展音像記錄。建立健全本系統全區統一的執法音像記錄管理制度,明確執法音像記錄的使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。行政執法機關要做好音像記錄與文字記錄的銜接,對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及生命健康、重大財產權益、罰沒財物處置的現場執法活動和執法辦案場所,要推行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的執法過程,要根據實際進行相關環節的音像記錄。(牽頭部門:城管監督局,配合部門:廳機關各處室、廳屬有關單位)

我廳應當配備必要的執法音像記錄設備,原則上按每4名執法人員配備1套音像記錄設備的標準確定,不足4人的,至少配備1套音像記錄設備。同時,要根據需要設立詢問室或聽證室等音像記錄場所。(牽頭部門:城管監督局,配合部門:廳辦公室、計財處)

(三)嚴格記錄歸檔。201910月底前,我廳要建立完善全區統一適用的執法臺賬和執法案卷歸檔管理制度。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料,歸檔時嚴格執行國家有關規定。推進本系統案卷評查工作,將行政執法全過程記錄的真實性、完整性、準確性作為案卷評查的重要內容。(牽頭部門:城管監督局,配合部門:廳機關各處室、廳屬有關單位)

201910月底前,我廳要建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制。(牽頭部門:城管監督局,配合部門:信息中心)

(四)發揮記錄實效。201910月底前,我廳要建立健全記錄信息調閱監督制度,確保行政執法文字記錄、音像記錄調閱使用規范、合法、有效。同步建立健全執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度。要注重加強本系統執法全過程記錄數據統計分析,充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。(牽頭部門:城管監督局,配合部門:廳機關各處室、廳屬有關單位)

四、全面推行重大執法決定法制審核制度

(一)明確法制審核機構。20196月底前,我廳要明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構,在作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核。未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。(牽頭部門:法制處,配合部門:廳機關各處室、廳屬有關單位)

(二)落實法制審核人員。20196月底前,我廳要落實法制審核人員,法制審核人員原則上不少于本單位執法人員總數的5%,執法人員總數不足20人的,至少應配置1名法制審核人員。充分發揮法律顧問(包括駐隊律師)、公職律師的作用,如法制審核專業人員數量不足、分布不均時,可以調用本系統內法律顧問、公職律師到法制審核崗位,實現資源共享。(牽頭部門:法制處,配合部門:人教處、城管監督局)

(三)界定法制審核范圍。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。20196月底前,我廳要結合本系統執法類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素,制定本系統重大執法決定法制審核事項標準,修訂或重新編制本部門重大執法決定法制審核事項清單。(牽頭部門:法制處,配合部門:廳機關各處室、廳屬有關單位)

(四)嚴格法制審核材料和內容。執法承辦機構提交法制機構審核的材料包括:擬作出的重大行政執法決定情況說明;相關證據材料;經聽證的,應提交聽證筆錄;經評估的,應提交評估報告。法制審核機構要嚴格審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;執法是否超越執法機關法定權限;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。(責任部門:法制處)

(五)規范法制審核流程。20196月底前,我廳要制定和完善本系統統一的法制審核流程,明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任,建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。(牽頭部門:法制處,配合部門:廳機關各處室、廳屬有關單位)

五、加大組織保障力度

(一)加強組織領導。我廳黨政主要負責人是全面推行三項制度工作第一責任人,要切實加強組織實施工作,及時組織研究解決工作中的重大問題。我廳要指導本系統全面推行三項制度工作,強化行業規范和標準統一,及時研究解決遇到的問題,做好推行三項制度工作的指導協調、督促檢查和跟蹤評估。我廳于20195月底前將具體工作安排情況報住房城鄉建設部。(牽頭部門:法制處,配合部門:廳機關各處室、廳屬有關單位)

(二)強化信息技術。201912月底前,我廳根據自治區司法廳、大數據發展局統一部署,依托大數據、云計算等信息技術手段,配合推進全區行政執法綜合管理監督信息系統建設,逐步構建集管理與監督、統計與分析、公示與查詢等功能為一體的信息化平臺。根據住房城鄉建設部要求,我廳指導各地加快數字化城市管理平臺建設。(牽頭部門:城管局,配合部門:信息中心)

加快工程建設項目審批管理系統建設,實現我區地級及以上城市工程建設項目審批管理系統與國家工程項目審批管理系統對接。(牽頭部門:審批處,配合部門:信息中心)

(三)健全制度體系。我廳要建立健全科學合理的三項制度體系,加強行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度建設,積極做好相關制度銜接工作,形成統籌行政執法各個環節的制度體系。(牽頭部門:法制處,配合部門:廳機關各處室、廳屬有關單位)

(四)開展培訓宣傳。我廳每年至少開展1次本系統三項制度專題學習講座。通過多種方式宣傳推行三項制度的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果。(牽頭部門:法制處,配合部門:人教處、審批處、城管監督局)

(五)保障經費投入。我廳要制定本系統全區統一的執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃,報自治區司法廳匯總。自治區司法廳會同財政廳審核后,報自治區人民政府審定。相應的年度實施計劃報自治區司法廳、財政廳備案。(牽頭部門:城管監督局,配合部門:計財處)

(六)加強隊伍建設。加強行政執法人員資格管理,建立廳本級行政執法人員和法制審核人員數據庫。建立科學考核評價體系和人員激勵機制,提高執法人員履職積極性和執法隊伍穩定性,推動建立協管人員保障機制。鼓勵和支持行政執法人員和法制審核人員參加國家統一法律職業資格考試。依法依規保障執法人員待遇,完善執法人員工資政策。落實國家撫恤政策,執法人員依法參加工傷保險,并由同級人民政府為其購買人身意外傷害商業保險,提高職業傷害保險的保障水平。(牽頭部門:城管監督局,配合部門:人教處、計財處、法制處)

   

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